近年来,随着经济社会的快速发展,各类大型活动增速迅猛,活动项目、次数和参观群众逐年增多,规模和层次大幅提升。为强化活动风险控制,确保活动绝对安全,公安机关在大型活动安保工作方面投入了大量警力,在一些特殊时间段,安保工作甚至成了单位的主要工作,严重影响了公安主业,基层公安机关不堪重负。如何在大型活动中最大限度地节约成本、释放警力的同时保证绝对安全,华戍天津物业保安公司就大型活动安保工作的社会化、市场化进行了一系列的尝试,取得了较大的成效。现就大型活动中安保工作社会化、市场化与大家一起探讨。
一、当前大型活动安保工作的现状
总结分析近年来全市大型活动保安工作实际,可以得出当前大型活动安全保卫工作面临的形势及存在的问题,主要表现在:
(一)活动项次逐年增多,规模日益扩大。近几年来我市承办的大型活动逐年增多。活动种类由过去单一的文化体育活动,趋向于文化、体育、商贸、展览、节庆、旅游综合一体的形式,跨政治、经济、商业、人文等多个领域。举办单位为扩大社会影响和追求经济利润最大化,不惜拆巨资搞形式多样、内容丰富、项目繁多的大型活动,使活动规模越来越大,参与群众越来越多。活动数量的增多和规模的扩大,使公安机关保卫工作投入的警力也随之大增,有的趋于连续作战,一个活动还没有结束,另一场活动已经开始,公安民警趋于疲劳应战状态。
(二)承办单位不按规定报请许可审批。按照国务院《大型群众性活动安全管理条例》的相关规定,大型群众性活动预计参加人数在1000人以上的,由县级以上公安机关实施许可,主办部门应在活动举办日20日前提出许可申请。但实际工作中一些承办单位特别是政府下属有关部门事先不报,到了活动举办日前才仓促申报或“通知”,有的甚至根本不申报,导致公安机关根本没有时间进行风险评估和论证,无法进行事前安全检查,必要的安全保卫措施无法得到全面落实。
(三)承办单位安保工作责任、措施落实不到位,安全隐患突出。一些部门举办大型活动,重经济效益和外在形式而轻安全责任,错误地认为安保工作就是公安机关一家的事,对公安机关的意见不理不睬,或者阳奉阴违。表现在,大型活动举办的时间和地点选择不当,对活动可能参加的人数以及可能出现的险情估计不足,对演出场地通道、观众入口处不符安全要求,同时缺乏内部管理,工作人员不到岗到位,各类无关人员过多,导致存有众多的安全隐患,极易发生安全事故。
(四)思想认识上存在误区。受制于目前的机制和体制障碍,为了做好大型活动的安全保卫工作,承办单位特别是由政府组织举办的大型活动,往往活动内容多、范围广、时间长、要求高,同时,认为公安机关是政府职能部门,都要求投入大兵力作战,不计成本。更由于传统观念影响,不光是各级政府从对安全保卫工作交给公安机关负责比较放心,相对政府成本也较低,就是公安机关也自然养成了用公安民警可靠,社会力量无法依靠的片面认识,形成了一家包揽的工作模式,与市场不接轨,相对比较封闭,使得原本就十分紧张的警力,更加捉襟见肘,运作成本不断提高,公安基层单位和民警难以招架。另外,由于过多的活动,使执勤民警也会产生老一套、厌烦情绪,增加公安机关内部管理压力和成本。
二、大型活动安全保卫工作的对策
安全保卫工作是成功举办大型活动的重要组成部分,营造安全稳定、和谐有序的区域治安环境,则是成功举办的重要保障,因此,作为公安机关必需将安全保卫工作放在活动的头等位置,进行综合的、全面的部署和组织,以期达到“以稳定为中心,确保安全顺利,不出任何大小事”的安全保卫目标。要使文化体育和涉经济等大型活动摆脱当前过多、过大的情况,需要坚持“三严”原则,即严格依法审批审查、严密制定预案计划、从严组织多措并用,从而达到大型活动的举办与当地社会经济的同步发展,与当地公安机关的安全保卫能力和水平相匹配适应。作为公安机关应该从以下几个方面进行规范和完善。